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2017年第三季度全省追赶超越目标完成情况和国家重大政策措施落实情况审计工作方案
时间:2017-08-31    来源:派出发展统计审计处  

   根据《中共陕西省委办公厅 陕西省人民政府办公厅关于印发< 全省追赶超越季度考核点评实施方案>的通知》(以下简称点评方案)、《陕西省人民政府关于落实< 政府工作报告>重点工作部门分工的意见)、《审计署关于印发2017年国家重大政策措施落实情况跟踪审计工作指导意见的通知》和全省上半年审计工作会议精神,制定本工作方案。

  一、审计目标

  通过审计,查找追赶超越工作及落实“五新”发展战略和国家重大政策措施落实中存在的突出问题,关注怠政、懒政现象,查处不作为、慢作为、乱作为等行为,促进国家重大政策措施落地生根和发挥实效,确保打赢“三场攻坚战”和三季度追赶超越目标实现,落实好省委提出的“五新”战略任务,推动我省经济持续健康发展和产业转型升级。

  二、审计对象和范围

  此次审计的对象是10个设区市、杨凌示范区、西咸新区,韩城市,省级追赶超越牵头部门及有关部门(含所属单位),107个县(市、区)。时间范围是2016年和2017年1至8月,重大事项追溯到以前年度。

  三、审计重点内容

  (一)“五新”战略任务总体方案和年度计划制定上报情况。各地、各部门是否按照娄勤俭书记7月24日在全省领导干部大会上的讲话精神的要求,制定“五新”战略任务的总体方案和年度计划,形成的方案和计划是否紧密结合自身实际,是否真实可行,是否于9月中旬前上报省委、省政府备案;是否将“五新”战略任务落实情况纳入年度目标责任考核。“五新”战略任务落实情况的审计,要以“五新”战略任务分工方案为抓手,具体部门任务分工详见附件1。

  (二)追赶超越及落实“五新”发展战略经济发展政策措施的执行情况。各地、各部门、各单位按照职责范围和分工,为实现追赶超越目标,结合自身实际情况制定的各项经济社会发展政策措施,是否可行,是否得力到位,是否认真落实,是否达到了预期效果。

  (三)追赶超越二季度经济发展目标任务完成情况的真实性检查。根据各地、各部门、各单位追赶超越经济社会发展目标完成的二季度上报资料,以问题为导向,以重点项目和资金为抓手来实施审计,通过审计结果来印证上报经济社会发展目标完成资料的真实性,进而确定其二季度追赶超越经济社会发展目标的实际完成情况。

  (四)追赶超越“八大难题”破解情况。审计中持续关注破解科技创新支撑引领作用不够(牵头单位:省科技厅)、军民深度融合发展不够(牵头单位:省工信厅)、生态环境质量不优(牵头单位:省环保厅)、农业不强和农民不富(牵头单位:省农业厅和省扶贫办)、产业结构不优(牵头单位:省发展改革委)、区域发展不均衡(牵头单位:省发展改革委)、民营经济活力不强(牵头单位:省中小企业局)、对外开放不够(牵头单位:省商务厅)等八大难题改革措施的执行情况是否达到了预期效果。

  (五)追赶超越涉及项目建设管理情况。列入各地、各部门、各单位追赶超越方案中的各类建设项目是否落地、进度是否符合要求、是否形成实物工作量;重点关注建设项目是否符合国家产业政策和经济结构调整的相关要求,是否存在建设项目投向国家限制类产业和产能过剩行业的问题。

  (六)追赶超越涉及相关资金的管理情况。关注与追赶超越直接相关的各类财政资金、信贷资金是否保障到位并及时投入使用,有无资金大量沉淀,尤其要关注供给侧结构性改革去杠杆过程中各类信贷资金遇到的政策障碍和制度约束。

  (七)“三场攻坚战”落实情况。精准扶贫脱贫、生态环境保护、规范市场秩序这三场攻坚战的审计是继续本季度全省追赶超越目标完成情况审计的重中之重,也是国家重大政策措施落实情况审计的重点。

  (八)检查出问题的整改情况。在审计中,除对二季度追赶超越和国家重大政策审计发现问题进行督促整改外,还要重点关注中央对我省扶贫开发和环境保护督查时发现有关部门和单位在扶贫和环保方面存在问题是否整改到位,达到中央的要求。

  各级审计机关要针对本季度全省追赶超越目标完成情况和国家重大政策措施落实情况审计中发现的问题,深入解剖问题所涉及的各环节并分析原因,落实各环节的责任主体,加大问责力度,提出整改意见和建议。

  四、工作要求

  (一)高度重视,精心组织、抓好落实。对国家重大政策措施和追赶超越贯彻落实情况进行审计分别是党中央国务院和省委省政府安排的重要任务,各级审计机关要高度重视、精心组织,切实增强责任意识和使命感,统筹谋划,抓好落实。

  (二)突出重点、有效整合审计资源、灵活运用多种方式开展审计。在审计过程中,要结合各地的经济发展特征,各部门、单位的工作职责,因地制宜,突出重点,坚持审少、审精、审重点的原则;有效整合审计资源,做到追赶超越审计与国家重大政策措施落实情况跟踪审计、自然资源资产审计、重点专项资金审计、预算执行审计、经济责任审计等项目相结合,提高工作效率;灵活运用多种审计方式,既要审查追赶超越方案及其相关资料、数据等,也要深入部门、企业和项目,采取召开座谈会等方式深入了解情况,分析原因,研究提出解决问题的对策;建立信息平台,上传下达各种信息指导审计工作。

  (三)坚持审计和整改相结合。对审计发现的问题,要及时向被审计的部门、单位通报情况,提出具体可行的整改意见,督促各地、各部门、各单位及时整改落实,发挥好审计的作用,以达到促进国家重大政策措施落实和追赶超越目标实现的目的。

  (四)搞好协调与沟通,明确责任主体。国家重大政策措施和追赶超越贯彻落实情况审计的落实主体既包括省委省政府相关部门,也包括市县政府,许多措施办法需要省直部门和地方联动。各级审计机关应加强与负责追赶超越有关部门的协调与沟通,分清责任主体,着力揭示不作为、不到位、打折扣等问题。

  (五)及时完整地收集审计资料。各级审计机关应及时向被审计单位收集审计资料工作,以确保按时完成审计任务。收集审计资料时,除纸质资料外,还需要收集相关的电子数据资料。

  (六)严明纪律,文明审计。各级审计机关和审计人员要遵守各项廉政纪律、审计纪律、保密纪律,坚持文明审计,客观公正、实事求是地反映国家重大政策措施和追赶超越贯彻落实审计的情况。

  各设区市审计机关按照本方案并结合本地实际情况,制定下辖区县的追赶超越目标完成情况、国家重大政策措施落实情况审计工作方案,汇总下辖区县审计报告并按照规定期限上报省厅派出发展统计审计处。

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